趙錫軍：國企改革應創新資本戰略與科學治理
受訪者趙錫軍系中國人民大學中國資本市場研究院聯席院長、重陽研究院高級研究員。本文轉自4月4日中國工業報。
今年兩會出臺了國務院機構改革方案，同時政府工作報告提出要“推動國企聚焦主責主業優化重組提質增效”。爲此，本報就未來國企改革難點及對策問題，專訪了中國人民大學國際資本市場研究院趙錫軍院長。
趙錫軍認爲，在新發展階段，國企改革需找準新定位，瞄準新方向，扛起新使命，深化科學治理，只有這樣才能爲保障社會經濟的高質量安全發展起到壓艙石作用。
中國工業報：國務院機構改革方案出臺，同時兩會強調國企改革聚焦主業主責，提質增效。對此，您如何解讀？
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趙錫軍：在百年未有之大變局下，中國經濟所面臨的國際壓力越來越大。以美國爲首的西方國家不斷圍堵中國，使得中國外部環境出現了很大不確定性，爲中國經濟的安全運行帶來巨大挑戰。
從去年的二十大到中央經濟工作會議，再到今年兩會，黨和國家一直強調，要統籌經濟社會的發展和安全問題。國企改革圍繞國家經濟的安全發展問題進行佈局事關國家戰略成敗。
在新時代的新發展階段，我們黨提出建設中國式現代化的宏偉目標，這標誌着經濟發展的舊有模式即將發生根本變革：創新驅動、環境可忍耐、可持續、綠色低碳、高質量發展、共同富裕，已經成爲中國式現代化的根本要求。國企改革必須按照新發展理念、新發展模式進行完善提升。
在建設中國式現代化事業上，尤其是在解決就業問題、收入問題、共同富裕問題、經濟安全問題上，國企責無旁貸，應該成爲主力。
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比如，在保證經濟安全方面，如何解決關鍵技術的卡脖子問題就是國企無可脫卸的戰略重任之一。
過去，我們強調更多的是規模，要把國企做大。現在，我們發現，企業把營收規模做大比較容易，但卻很難做強。
爲追求規模化發展，企業拼命借債，導致了高槓杆，而高速擴張又導致過剩產能與高庫存。國家進行供給側結構性改革，提出的“去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板”的方針，現在仍未過時。
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在過去三年抗擊新冠疫情過程中，國企承擔了高昂的社會和經濟成本，庫存進一步推升，槓桿進一步加重，所面臨的風險和挑戰因素日益增多。
在這種情況下，國企如何解決自身的安全發展問題，提升自身的核心競爭力，更好地應對國內外競爭，服務好國家的安全發展目標，這些都是國企改革需要考量的戰略要點。
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中國工業報：在新時代的新發展階段，您認爲中國過去那種買全球賣全球的發展模式還成立嗎，國企的未來發展應該注意什麼？
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趙錫軍：改革開放以來，在相當長一段時間內，中國經濟發展模式與東南亞國家的發展戰略類似：兩頭在外。事實證明，這種模式有弊端。我們買全球賣全球，承擔了太多的經濟成本、社會成本、環境成本。
目前，有很多國企從事國際貿易業務賺了很多錢，但始終沒有核心技術，無法形成核心競爭力，也很難進入產業鏈高端，極容易被別人卡住脖子。因此，國企改革未來應該特別強調高質量發展、自主創新、自立自強。
中國工業報：今年的政府工作報告提出要“推動國企聚焦主責主業優化重組”。您認爲，哪些領域適宜鼓勵資本重組，創造開放共贏格局？
趙錫軍：無論國企還是民企，都要發揮自身獨特優勢，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持高水平對外開放，積極投身國際市場，創造機會發展自己。
國企尤其要明白自己的使命與戰略重點是什麼，如何才能結合自身優勢，達成主業使命，擔起主業主責，這就需要企業家必須具備高度的戰略思維的能力和水平。
深化高水平的對外開放，更廣泛地參與國際競爭，企業該獨資要獨資，該資本聯合也要搞資本聯合。總體看，適宜資本聯合的方向有兩類。
一是增量市場。比如，拓展國際新項目，通過資本紐帶，可以匯聚更強大的資金、更優質的人才，還能融進更高效的管理模式，合資混改可以實現更大共贏。
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二是存量市場中需要提質增效的項目。比如，美國市場現在對國企進入有諸多限制，我們的民企又缺乏競爭力。怎麼辦？在全球範圍內搞多元資本大聯合就是很好的路徑。
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中國工業報：黨的二十大報告提出，加快構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。還重申了鄉村振興戰略。爲此，國企改革在市場方向規劃上應注意什麼？
趙錫軍：鄉村振興目標是要解決三農問題。而三農問題既涉及宏觀規劃又涉及市場調節。其中，涉及農業產業化和現代化的問題可以由市場解決，而農村農民問題單純用市場手段很難奏效，需要大規模的財政投入，並需要現代化的社會治理工程給予配合。
我們先說農業的產業化和現代化問題，解決這個問題需要運用經濟學邏輯。既有的農業生產必須升級換代，需要向集約化乃至智能化的機械大生產轉型。要實現農業產業化和現代化，只要設計好資本投資、利潤回報、行業監管、風險管控制度，民間資本乃至外資都願意進入。
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但是，農村的民生問題就相對複雜得多。比如道路、交通、水、電、煤、氣、網，教育、醫療、衛生、養老等基礎設施和公共服務工程等，就需要國家財政的持續投入，當然也可以成爲國企積極作爲的主戰場。
中國工業報：對於企業（含國企）服務鄉村振興，國家應該給予哪些支持，企業可有哪些作爲？
趙錫軍：鄉村振興是複雜系統性工程。國務院、各部委、各政策性金融機構、各地方政府需協同推進。首先需從頂層設計角度，制定相關的鼓勵政策、法規及制度（比如財政資金和政策性金融的投入機制、稅收政策土地政策的保障機制等等），其次要規劃落實好執行相關政策法規制度的市場機制（比如政府和企業按比例配資制度、資產證券化制度、BOT制度等等）。
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完成上述工作後，就可以引導國企發揮主業主責優勢，投資鄉村振興事業。比如，要發展文旅產業，可邀請中青旅(600138)等國企牽頭規劃投資；發展種植業可請中糧集團牽頭規劃，等等。只要不涉及國家經濟安全問題，還可邀請產業頭部的民企和外企進入。
中國工業報：科技創新關乎國家經濟安全，爲實現科技自立和科技自強，國企改革應該如何佈局？
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趙錫軍：要實現科技自立、科技自強，必須千方百計延攬高層次拔尖人才，爭取在基礎研究和應用研究領域，儘快取得世界級突破。國企在這方面，應承擔天然使命。
華爲在5G領域的科技創新能力領先全球。民企能做到的，國企爲什麼做不到？根本原因還是體制和機制問題。
本輪國企改革應重點朝這個方向佈局，要通過深化改革，國企要能夠創造一大批引領全球科技創新潮流的成功案例。
要實現這個目標，必須在國企弘揚企業家精神。
長期以來，國企治理問題始終是老大難。根本原因是我們缺少真正的企業家。未來，國家對國企職業經理人的績效考評與任命使用，均須價值定位精準化、價值考評科學化。可用黨紀國法規避職業投機。對於優秀的企業家，國家應該爲其頒發國家級獎章。
爲實現科技自立、科技自強戰略，頭部國企更應該從主業主責出發，主動承擔相應的國家科技戰略攻堅項目。
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國家也可以參考風險投資機構與創業團隊簽署業績對賭協議的國際通行規則，制定具備國際競爭力的獎勵措施，號召國企職業經理人進行科學治理，凝聚人才，全力以赴組織好科技攻關事業。
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最終，對那些能夠達成協議目標的國企管理者，必須給予協議規定的豐厚回報；對那些不能達成協議目標的國企管理者，必須責令走人，以杜絕政治作秀。
中國工業報：您對未來的國企改革前景有何期許？
趙錫軍：國企改革取得了巨大的成就。我們建立了現代企業制度，提升了國企的價值創造能力。在世界500強企業中，已有99家是我們的國企。
儘管如此，當前很多國企與國際頂尖企業相比還有很大差距，尤其是在科技研發能力上。比如，特斯拉、微軟、IBM、蘋果等比我們的國企要強很多。他們是國企應該追趕的目標。
未來，國企改革的重點是聚焦主業主責，確定新戰略目標，實現提質增效。
當前，現代化科學治理已經成爲國企改革的最大挑戰。無論是資本配置、戰略規劃、經營管理，還是市場營銷和科技創新，都需要有現代化的科學治理機制。否則，國企與國際一流企業之間的差距很難消除。
